Akava toteaa, että eri virastojen omat substanssialueet ja osaamisen säilyttäminen tulee turvata kussakin virastossa. Uudistus ei saa vaarantaa erillisvirastojen asiantuntijaresursseja. Erityisesti on huolehdittava ja varmistettava, ettei hallinto- ja tukitoimintojen sekä substanssitoimintojen kesken pääse syntymään missään olosuhteissa intressiristiriitaa, joka vaikeuttaa erillisviraston toimintaa ja kehittämistä.